關于持續(xù)開展合肥市房建市政工程安全管理五個專項治理的通知（2025版）

合建質安〔2025〕5號

各縣（市）區(qū)住建局、開發(fā)區(qū)建發(fā)局（建管中心），在肥建設、施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關單位：

為持續(xù)推進全市城鄉(xiāng)建設領域安全生產形勢穩(wěn)定向好，防范化解房建市政工程安全風險，市城鄉(xiāng)建設局在總結往年房屋市政工程監(jiān)管實踐經驗的基礎上，再次修訂形成此文件，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：

1.施工現場安全管控專項治理.docx

2.施工現場高處作業(yè)專項治理.docx

3.移動機械施工作業(yè)專項治理.docx

4.基坑溝槽開挖作業(yè)專項治理.docx

5.施工現場突出風險專項治理.docx

2025年2月27日 

附件1：

施工現場安全管控專項治理

一、健全安全管理體系

1.組織機構要完善。施工總承包單位和分包單位應按要求足額配備項目專職安全管理人員；分包單位應接受施工總承包單位的項目統(tǒng)一安全管理。班組作為最基層勞動和管理組織，班組長是本班組安全管理第一責任人。

2.責任體系要明確。不同施工單位在同一施工現場施工的，建設單位或施工總承包單位應組織簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自安全責任，工作面或工序交接應當辦理安全責任移交手續(xù)。

二、加強安全生產檢查

3.安全檢查要定期。施工單位要至少每周由項目負責人牽頭開展一次項目安全自查；建設單位要至少每半個月牽頭組織開展一次安全綜合檢查；施工單位要至少每月由職能部門牽頭對項目開展一次安全定期檢查。

建設單位每月要組織召開1次安全專題會議，會議內容應包含：觀看警示教育片、學習相關文件、通報現場安全檢查、整改及處罰情況等內容。

4.檢查重點要突出。各級安全檢查內容要突出重大事故隱患。建設、監(jiān)理和施工等單位對發(fā)現的重大事故隱患，應及時報告并立即采取措施排除，無法保證安全的，應從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。對發(fā)現的一般事故隱患，要按照“五定原則”（定人員、定時間、定責任、定標準和定措施）落實整改。

三、規(guī)范作業(yè)人員管控

5.入場準備要充分。施工作業(yè)人員進場前，施工單位應完成人員體檢、安全教育、勞動合同簽訂、“兩庫一碼”實名制和工傷保險平臺錄入、個人防護用品（安全帽、安全帶、反光背心等）配備、人員信息卡（標注姓名、年齡、工種及教育情況）發(fā)放等工作。臨時用工人員進場時應在安全帽或反光背心上張貼紅底白字圓形“臨工”標識（字高不小3厘米）。

特種作業(yè)人員和50周歲以上人員進入施工現場要進行健康體檢（鼓勵有條件的項目全員體檢），對患有嚴重心腦血管疾?。ㄗ渲?、心肌梗死）、精神疾病、3級高血壓等疾病的人員，施工單位不應安排進入施工現場；對65周歲以上男性、60周歲以上女性不宜安排施工作業(yè)。

6.工地大門要守好。施工現場要實施封閉式管理，應設立門禁系統(tǒng)，實行實名制管理；確不具備封閉式管理條件的，可采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像保存期限不少于半年、視頻監(jiān)控影像保存期限不少于7天。在工地集中上下班時段，要安排項目管理人員在出入口處安排值班，閑雜人員不得進入施工現場。

7.臨時進場要規(guī)范。施工單位應加強臨時進場人員管理，對臨時進場人員（包括但不限于檢驗檢測、第三方巡查、監(jiān)測、供貨等人員）均應佩戴勞動防護用品，實行實名制考勤管理。

8.班前教育要常態(tài)。班前會應明確風險點、安全管理要求、通報違章行為案例及處理措施等內容。分包單位管理人員（班組長）負責本單位（班組）班前會的組織工作，施工總承包單位項目生產管理人員負責跟蹤督促各分包單位（班組）按要求召開班前會，保留影像資料；監(jiān)理、施工單位項目安全管理人員應每日抽查班前會落實情況，并在監(jiān)理日志和安全日志中記錄。

9.特殊時段要管理。在夜間施工、節(jié)假日期間和惡劣天氣等特殊時段，施工現場要加強安全管理，項目負責人要進行帶班生產。

四、落實安全生產投入

10.費用支付要及時。建設單位應當按施工合同約定支付安全生產費用，施工總承包單位應當按分包合同約定支付安全生產費用。施工總承包單位及分包單位應以建筑安裝工程造價為依據，每月按工程進度計算并足額提取項目安全生產費用。

11.費用使用要規(guī)范。施工單位應建立健全安全生產費用管理制度，明確安全生產費用提取和使用的程序、職責及權限，編制項目安全生產費用提取和使用計劃，按規(guī)定提取和使用安全生產費用，建立使用臺賬，完善相應支出的發(fā)票、收據、轉賬憑證等。

12.使用監(jiān)管要有效。施工單位應指定專人按月統(tǒng)計安全生產費用使用情況，報送監(jiān)理單位、建設單位審核。檢查發(fā)現安全防護設施不足、安全防護用品不合格或配備不足等安全隱患，可視為安全生產投入不足。

附件2：

施工現場高處作業(yè)專項治理

嚴格按照《安徽省建筑工程預防高處墜落安全管理措施》（建質函〔2020〕495號）及《關于進一步加強我市建筑施工安全平網設置的通知》（合建質安〔2024〕21號），強化高處作業(yè)預防措施。

一、人員要管理

1.人員作業(yè)要交底。作業(yè)實施前應對作業(yè)人員進行針對性安全技術交底并觀看警示視頻，明確告知作業(yè)環(huán)境中的高墜風險及防范措施。

2.防護用品要發(fā)放。用人單位需對作業(yè)人員發(fā)放合格的勞動防護用具（如安全帽、五點式安全帶等）并形成發(fā)放臺賬，作業(yè)人員簽字確認?，F場管理人員應檢查作業(yè)人員安全防護用品的佩戴、使用情況。

二、設施要驗收

3.設施設備要驗收。作業(yè)前，監(jiān)理單位組織施工單位對成品金屬梯、金屬馬凳、移動操作平臺、腳手架、卸料平臺、吊籃、登高車等登高設施設備進行驗收，驗收合格方可使用。嚴禁使用自制登高設施，如自制梯、自制吊籃掛籃、自制馬凳等。

4.防護措施要齊全。在高處作業(yè)施工現場，應設置有效的臨邊防護和明顯的安全警示標識。預留洞口、通道口、樓梯口、電梯井口等臨邊防護設施要驗收，嚴禁隨意拆除。外窗、陽臺、設備平臺等臨空部位附近登高作業(yè)，應設置安全帶系掛點或采取可靠防護措施。

三、過程要管理

5.管理人員要履責。作業(yè)時，現場管理人員應對作業(yè)環(huán)境進行復核，確保高處作業(yè)設施設備、安全防護用品使用符合要求，嚴禁吊籃、腳手架、登高車等作業(yè)面堆載，嚴禁人員超出防護高度作業(yè)，嚴禁無防護措施下的垂直交叉作業(yè)。

6.突發(fā)狀況要應對。作業(yè)過程中突遇強風或濃霧等惡劣天氣，應立即停止室外高處作業(yè)?；謴褪┕で皩υO施設備安全狀況進行檢查，具備安全條件后方可施工。

附件3：

移動機械施工作業(yè)專項治理

一、進場要驗收

1.體系要健全。施工單位應設置移動機械管理體系，配備移動機械管理人員，制定移動機械管理制度，并建立移動機械進場退場、安裝拆卸、使用維護等管理臺賬和檔案。

2.進場要驗收。監(jiān)理單位應組織施工單位、機械使用單位對移動機械進場、安裝等進行驗收，機械狀況良好、管理檔案齊全、檢測合格、作業(yè)人員符合資格方可允許進場。

3.驗收要掛牌。移動機械實行進場掛牌驗收制度，經驗收合格的機械，在機身顯著部位張貼驗收公示牌。驗收公示牌至少包含：設備編號（車牌號）、設備名稱、操作人員證件、使用單位、驗收時間、驗收人員等信息。

4.環(huán)境要檢查。機械進場后，施工單位安排專人指揮送達指定施工區(qū)域，監(jiān)理單位組織施工單位對現場作業(yè)環(huán)境進行檢查，移動機械應與基坑、高壓線、外架等保持安全距離，移動機械基礎、支腿等措施應穩(wěn)固有效。

二、作業(yè)有方案

5.方案要審核。作業(yè)前，施工單位應根據工程需要編制專項施工方案及專項應急預案，并按程序進行審核審查。施工方案應明確移動機械進場行駛線路和施工范圍，機械操作人員應嚴格按照既定線路和施工范圍作業(yè)。

屬于危大工程的，應嚴格按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（建設部37號令）要求實施。

6.作業(yè)要交底。施工單位應對新進場移動機械操作人員及配合人員進行安全教育并進行專項安全技術交底，交底內容應包含施工方案、作業(yè)周邊環(huán)境、安全保障措施、應急措施等。

7.操作要規(guī)范。機械使用單位應當按照專項施工方案及相關技術規(guī)范要求作業(yè)。作業(yè)時，使用單位應當加強操作人員管理，嚴禁超載、超速作業(yè)或任意擴大作業(yè)范圍，嚴禁大型機械載人、違規(guī)調運材料等違章行為。

三、現場要管理

8.作業(yè)要檢查。移動機械作業(yè)時，施工單位應配專人負責管理，管理人員應全程在崗，不得擅自脫離崗位。監(jiān)理單位應加強作業(yè)期間檢查。

9.機械要警示。移動機械應配備聲光警示燈具，在啟動、行走、變道、回轉、變幅和吊鉤升降等動作或人員靠近時，應發(fā)出聲光警示信號。

10.作業(yè)要隔離。移動機械作業(yè)范圍應設置警戒區(qū)域，懸掛警示標志，非工作人員不得入內；移動機械作業(yè)期間，機械回轉作業(yè)范圍、流動式起重機械臂長的水平投影覆蓋范圍內，不得有人停留、工作或通過。

注：移動機械指樁工機械、流動式起重機械、土石方機械、道路攤鋪機、壓路機等大型施工機械、工程車輛（攪拌車、泵車）、作業(yè)車輛（登高車、曲臂車等）。

附件4：

基坑溝槽開挖作業(yè)專項治理

一、施工準備要充分

1.作業(yè)有方案。作業(yè)前，施工單位應按照設計文件和有關規(guī)范、標準要求，編制專項施工方案，并按程序進行審核審查。屬于危大工程的，應嚴格按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（建設部37號令）要求實施。

2.作業(yè)要交底。作業(yè)前，施工單位管理人員應根據專項施工方案、設計文件和有關規(guī)范標準，對作業(yè)人員進行安全技術交底，交底應包括工程概況、安全技術要求、風險狀況、控制措施和應急處置措施等內容。

3.開挖要復核。施工單位應對開挖現場實際情況進行復核，發(fā)現地質條件、地下管線等工況與勘察設計文件不一致時，應立即停止作業(yè)并及時反饋建設單位，做好臨時防護，聯系勘察設計單位進行處置。

4.監(jiān)理要把關。監(jiān)理單位要審查基坑溝槽專項施工方案、安全教育和安全技術交底資料；對現場基坑溝槽作業(yè)條件進行復核。

二、安全技術措施要到位

5.開挖要有序。基坑溝槽土方開挖，應按方案有序開挖；采取自然放坡的，其坡率應符合方案和規(guī)范要求；采取支護措施的，土方開挖應先撐后挖，分層分段均衡開挖。嚴禁提前開挖和超挖。

汛期施工，應合理安排基坑溝槽開挖長度，做到及時開挖、及時回填。

6.安全要防護。基坑溝槽開挖施工時，應按要求設置警示、隔離措施；開挖深度超過1米的基坑溝槽周邊應設置安全防護欄桿，并設置上下通道。

7.操作要規(guī)范。人機配合作業(yè)時，施工單位應嚴格管理，安排人員全程指揮，作業(yè)人員不得停留在機械作業(yè)覆蓋面，嚴禁在同一作業(yè)面同時作業(yè)，嚴禁在基坑溝槽內休息。

8.堆載要遠離。基坑溝槽邊臨時堆土、堆料距坑（槽）邊緣不得小于1.0m且高不得超過1.5m；基坑溝槽內有人作業(yè)時，各類施工機械距基坑溝槽邊緣的距離不宜小于1.5m，嚴禁重型車輛坑邊通行。

三、施工現場管理要到位

9.體系要健全。施工單位加強施工期間巡查管理，建立基坑溝槽檢查、驗收記錄；應安排專人負責對基坑溝槽開挖及施工期間全過程安全監(jiān)管。

10.施工要管理。作業(yè)時，施工單位管理人員應全程管理，不得擅自脫離崗位；監(jiān)理單位應派員全過程旁站，發(fā)現安全隱患應立即采取避險措施。

11.雨后要檢查。雨雪等惡劣天氣應停止基坑溝槽施工作業(yè)，恢復施工前，監(jiān)理、施工單位應組織人員全面檢查，如遇邊坡透水、槽底浸水、土體失穩(wěn)等應專項處置，確認安全后方可繼續(xù)作業(yè)。

12.驗收要標識。槽內施工前，監(jiān)理、施工單位應當組織專項驗收，并在顯著位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。未經驗收合格不得安排人員進行槽內施工。

附件5：

施工現場突出風險專項治理

1.施工進度要協(xié)同。主體結構施工達到地上3層時，周邊樓棟地下室結構應封閉。主體結構施工達到地上6層時，應及時安裝施工升降機。

2.火災隱患要預防。動火作業(yè)前應辦理動火許可，作業(yè)時應遠離易燃和可燃物，高處動火作業(yè)點下方應設置接火斗，電焊設備“加芯賦碼、掃碼應用”，電工、電焊工應持證上崗。易燃易爆物品應專庫專放，保持通風。易燃建筑垃圾應及時清理，不能及時清理的應有消防管控措施。

手持電動工具、電動車輛應設置專用充電場地，并與辦公區(qū)、生活區(qū)及施工區(qū)保持安全距離。應定期對臨時用房用電線路進行檢查，破損、絕緣老化的電氣線路應及時修復或更換。工地食堂禁止使用醇基燃料。

3.有限空間要識別。施工單位應對有限空間作業(yè)場所進行風險辨識，醒目位置處設置安全告知牌，嚴格方案先行和作業(yè)審批，嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”的流程，未經通風和檢測，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間，作業(yè)時應配備監(jiān)護人員進行全程監(jiān)護。中毒窒息事故發(fā)生后，嚴禁盲目施救，防止傷亡擴大。

4.臨時用電要規(guī)范。施工現場臨時用電應采用“三級配電、兩級保護”的TN-S系統(tǒng)，保護接地導體（PE）、接地導體和保護聯結導體應確保自身可靠連接，接地電阻值應滿足規(guī)范要求。起重機械、腳手架等應與外電架空線路保持安全距離。

5.物體打擊要預防。在高處安裝或拆除構件、部件、設施時，應采取可靠的臨時固定措施或防墜措施。應及時設置隔離區(qū)和安全通道，嚴禁高空拋擲施工材料、機具、構件、配件等。模板、鋼管、木方、砌塊等堆放高度不應大于2m，鋼筋堆放高度不應大于1.2m。

6.起重吊裝要規(guī)范。加強對吊鉤、吊具、索具等的檢查，不合格的不得使用。吊裝作業(yè)前應設置安全保護區(qū)域及警示標識，嚴格遵守起重吊裝“十不吊”規(guī)定，吊裝作業(yè)應由持證司索信號工對吊物綁扎情況檢查確認。

7.個人違章要杜絕。用工單位應向作業(yè)人員提供安全有效的勞動防護用品，作業(yè)人員應正確佩戴或使用勞動防護用品，禁止無證操作、酒后上崗、帶病作業(yè)。